|
|
ДЕЖУРНЫЙ ПЛАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ Г.ТОМСК
11.08.2011 Информационное письмо участникам геодезической и топографической деятельности в г.Томске
Уважаемые Господа!
Для решения задач, связанных с градостроительной, землеустроительной деятельностью, разработкой проектов планировок, проектов межевания, принятия стратегических решений по развитию территории муниципального образования «Город Томск», всем участникам данных процессов необходим актуальный картографический (топографический) материал.
В настоящее время, единственным топографическим материалом, обладающим хоть сколько-нибудь приемлемой степенью актуальности, является дежурный план города Томска в масштабе 1:500.
Данный материал, кроме того, является источником сведений для таких информационных ресурсов, как:
- Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД), являющейся по своей сути хранилищем сведений о территории города и документах;
- Банка Базовых пространственных данных;
- Информационной системы муниципального земельного кадастра.
Стратегическим направлением развития информационных ресурсов является формирование цифровых моделей местности, на основе которой и должны строиться и развиваться кадастровые системы различного направления. Например «Кадастр инженерных коммуникаций города», который, в свою очередь, состоит из множества ведомственных кадастровых систем (кадастр тепловых сетей, газовых, электрических, сетей связи, водопроводных и канализационных сетей и т.п.).
Доступ к цифровой модели местности и Базовым пространственным данным будет развиваться на основе баз метаданных и технологиях свободного доступа через сеть Интернет. Метаданные (сведения о съемках) позволят реализовать принцип ответственности за качество выполняемых изысканий, поскольку содержат информацию о том кто, когда, в каком месте и каким методом выполнял топографические работы.
Еще одно стратегическое направление, которое мы планируем развивать - это внедрение новых технологий для ведения Дежурного плана через сеть Интернет.
Основная идея состоит в следующем:
- по Запросу компании, проводящей изыскания, ей предоставляется через сеть Интернет виртуальный проект - «поляну» из топографического банка данных Дежурного плана.
- Компания наносит данные выполненных изысканий на данную «поляну», через сеть Интернет информирует о готовности проекта. Служба-оператор дежурного плана проводит контроль и приемку выполненных работ, а при условиях применения одинакового классификатора и четких требований к оформлению и качеству (полноте и точности), есть возможность существенно сократить сроки внесения изменений в Дежурный план. (Графическое приложение №1).
Все современные информационные технологии требуют принципиального изменения к форме хранения и методам дежурства материалов Дежурного плана города в масштабе 1:500, прежде всего это перевод всех материалов в цифровой вид, в растровый и векторный формат.
Решение о переводе Дежурного плана и технологий его дежурства в цифровой вид было принято руководством города в 2008 году.
Для реализации данного направления в департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Томска (ДАиГ), были выполнены следующие предварительные работы:
1. Анализ состояния и качества планшетов, находящихся в спецчасти ДАиГ.
2. Составлен проект реконструкции геодезической сети города Томска и произведен первый этап создания спутниковой геодезической сети города ГЛОНАСС/GPS. Реконструирован каркас геодезической сети города состоящий из 24 пунктов (заложено 8 новых пунктов), подготовлены площадки для установки 3-х базовых станций ГЛОНАСС/GPS, и установлена одна из станций. В 2012 году планируется установить еще две базовые станции и связать все станции каналами связи, что предоставит дополнительные навигационные сервисы (такие как VRS RTK). Проведен расчет квазигеоида для территории города.
3. В 2008 и 2010 годах были выполнены работы по космической съемки территории города высокого разрешения. Продолжить данные работы планируется в 2012, 2014 и 2015 гг.
4. Созданы специальные рабочие места, аттестованные для работы с секретной и конфиденциальной информацией, для оцифровки планшетов и формирования цифровых моделей местности. В 2011 году количество рабочих мест будет увеличено.
5. В растровый формат переведены все планшеты масштаба 1:500, выполняются работы по поддержанию данного массива в актуальном состоянии.
6. Все планшеты, на которых накоплено более 50 % информации в векторном формате, полностью переводятся в векторный вид, и в дальнейшем их дежурство выполняется только в векторном формате.
7. В 2011 году на базе МБУ АПУ сформированы картографический и геодезический отделы, что позволит проводить работы по ведению Дежурного плана за бюджетный счет, в том числе и проводить обязательный полевой контроль поступающих материалов. Необходимость камерального и полевого контроля продиктовано, прежде всего, низким качеством поступающих материалов и участившихся случаев подлога - например предоставление материалов камеральных работ в качестве новых съемок.
На основании Распоряжения администрации г. Томска № р679 от 28.06.2011 обязанности по ведению Дежурного плана возложены на муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-планировочное управление»
Внесение изменений в Дежурный план осуществляется на бесплатной основе.
Регламент приема и обработки Заявки на внесение изменений в Дежурный план состоит из следующих этапов:
1. Подача Заявки и материалов топографических съемок в операционном зале «Единое окно» (окна 11-13). Оператор «Единого окна» регистрирует заявку в базе данных, при этом формируется графический объект, определяющий территорию изысканий, заявке присваивается номер и дата регистрации.
2. Заявка поступает для камерального контроля, по результатам камерального контроля может быть принято три решения:
- Материалы соответствуют требованиям и подлежат передаче в отдел дежурного плана для внесения изменений (дежурство).
- Материалы требуют проведения полевого контроля и передаются в отдел геодезии и землеустройства.
- Материалы не соответствуют требованиям и подлежат возврату исполнителю для доработки.
3. Проведение полевого контроля. По результатам полевого контроля составляется корректурный лист контрольной съемки, после чего может быть принято два решения:
- Материалы соответствуют требованиям и подлежат передаче в отдел дежурного плана для внесения изменений (дежурство)
- Материалы не соответствуют требованиям и подлежат возврату исполнителю для доработки.
4. Внесение изменений в Дежурный план.
При возврате материалов Исполнителю для доработки, поданная Заявка считается выполненной, при повторном обращении оформляется новая Заявка и процесс ее обработки повторяется, каждая новая Заявка принимается и обрабатывается бесплатно.
При систематических нарушениях требований предъявляемых качеству и оформлению топографических материалов новых съемок, поступающих для внесения изменений в Дежурный план, случаях подлогов (например, выдачи камеральной работы за полевые изыскания), мы оставляем за собой право информировать соответствующие службы Росреестра и СРО.
По желанию Заказчика, или невозможности им самостоятельно выполнить работы в требуемом качестве и объеме, может быть составлен договор и произведены съемки с нанесением на дежурный план силами службы-оператора Дежурного плана, для чего предусмотрен специальный тариф.
Учитывая, что в настоящее время все компании, оказывающие услуги по выполнению топографических съемок и предоставляющие результаты данных работ для внесения изменений в Дежурный план, используют современные геодезические инструменты и программное обеспечение и на выходе получают данные в цифровом виде, мы считаем, что компании готовы к предоставлению материалов топографических съемок в векторном формате.
Для систематизации работы в цифровом виде, мы предлагаем использовать первую версию классификатора (Каталога) объектов цифровой модели местности для системы ведения Дежурного плана г. Томска (Приложение № 1 к Положению о ведении дежурного плана масштаба 1:500 муниципального образования город Томск).
Для создания равных условий работы и сведения всех требований ГОСТов, инструкций в один документ, разработан проект «Положения о ведении дежурного плана масштаба 1:500 муниципального образования город Томск».
Также разработана и утверждена система тарифов, концепция которой (в т.ч.) в стимулировании качественной работы, перехода рынка на современные цифровые технологии. При соблюдении правил работы необходимо платить только за копии с Дежурного плана (и эти средства необходимы для некоторых работ по поддержанию и обновлению материалов Дежурного плана), по достаточно минимальному тарифу (привязанному к площади участка), при этом Заказчик экономит на собственных производственных затратах. Мы уверены, что новая схема работы выстроит систему "автоактуализации" материалов Дежурного плана, и в перспективе минимизирует объемы полевых изысканий и доработок. Предполагается значительная оптимизация регламентов согласований документов, сложившихся с 90-х годов, вследствие которых приходилось приобретать избыточную информацию. В частности предложено изменить предоставление сведений о красных линиях (сделав эту процедуру полностью бесплатной, отдавая Заказчику координатные описания красных линий, а контроль за правильностью отображения линии на материалах Заказчиком осуществлять в рамках процедур Земельного контроля и работы Комиссий).
Просим Вас ознакомиться с проектами данных документов и выслать свои предложения или замечания на электронный адрес romancov@admin.tomsk.ru.
Электронные версии документов Вы найдете на официальном сайте администрации г.Томска по адресу:
http://www.admin.tomsk.ru/pages/admin_subdiv_dsia_3_15
(Официальный сайт администрации г.Томска - Органы администрации - Департамент архитектуры и градостроительства - Деятельность департамента - Дежурный план МО г.Томск)
Предложения принимаются до 31.08.2011 г. и будут совместно обсуждены за круглым столом, дата и место проведения совещания опубликуются на официальном сайте администрации г. Томска.
С уважением,
Начальник департамента архитектуры и градостроительства _____________ В.И.Коренев |